中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法 

（2025年9月12日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

 

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　管理與指揮體制

第三章　預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第四章　監(jiān)測預(yù)警

第五章　應(yīng)急處置

第六章　保障措施

第七章　法律責(zé)任

第八章　附　　則

第一章　總　　則

第一條 為了預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對活動，保障公眾生命安全和身體健康，維護(hù)國家安全、公共安全和社會秩序，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾生命安全和身體健康嚴(yán)重?fù)p害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾生命安全和身體健康的事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，適用本法；《中華人民共和國傳染病防治法》對重大傳染病疫情的應(yīng)對作出專門規(guī)定的，適用其規(guī)定。上述法律沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門會同國務(wù)院疾病預(yù)防控制等部門制定。

第三條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作遵循預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，堅持依法應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

第五條 國家建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會動員機(jī)制，組織動員單位和個人依法有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。

國家開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對知識和相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾公共衛(wèi)生風(fēng)險防范意識、提高防范能力。

第六條 國家堅持中西醫(yī)并重，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的作用。

第七條 國家支持和鼓勵開展公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)，推廣應(yīng)用相關(guān)科研成果和先進(jìn)技術(shù)。

國家支持和鼓勵在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)。

第八條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中，收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，采取必要措施確保個人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息；涉及敏感個人信息的，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時刪除為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所處理的個人信息。

第九條 采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對措施，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和可能造成危害的程度、范圍等相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)單位和個人合法權(quán)益，且對他人權(quán)益損害和生產(chǎn)生活影響較小的措施，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整。

第十條 國家支持和鼓勵開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的國際交流與合作。

第十一條 對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

 

第二章　管理與指揮體制

第十二條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同聯(lián)動、社會共同參與、屬地管理和分類管理相結(jié)合的管理體制，明確屬地、部門、單位和個人責(zé)任，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮能力建設(shè)。

第十三條 縣級人民政府對本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即開展應(yīng)對工作，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取支持措施，必要時統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對工作。

行政區(qū)域毗鄰的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)信息通報，開展風(fēng)險會商，協(xié)調(diào)應(yīng)對措施。

第十四條 縣級以上地方人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。

國務(wù)院根據(jù)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要設(shè)立國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作，可以依照本級人民政府的權(quán)限發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的決定、命令、措施。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要組建專家組，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢研判、應(yīng)急處置等提供咨詢意見。

第十五條 國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門牽頭組織協(xié)調(diào)全國重大傳染病疫情應(yīng)對工作，負(fù)責(zé)全國其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。國務(wù)院疾病預(yù)防控制部門負(fù)責(zé)全國重大傳染病疫情應(yīng)對相關(guān)工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對有關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門牽頭組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域重大傳染病疫情應(yīng)對工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。縣級以上地方人民政府疾病預(yù)防控制部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大傳染病疫情應(yīng)對相關(guān)工作。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對有關(guān)工作。

第十六條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居民委員會、村民委員會協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對有關(guān)工作，推動居民委員會、村民委員會與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動。

居民委員會、村民委員會協(xié)助做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育和健康提示，組織城鄉(xiāng)居民依法有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對活動。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為城鄉(xiāng)社區(qū)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對有關(guān)工作提供必要的支持和保障，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。

第十七條 單位和個人應(yīng)當(dāng)支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作，執(zhí)行依法采取的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對措施。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)提供便利措施，引導(dǎo)單位和個人依法有序參與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育、信息報告、志愿服務(wù)等活動。

志愿服務(wù)組織等應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序引導(dǎo)下依法開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救助、志愿服務(wù)等活動。

 

第三章　預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十八條 國家加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險源頭管理，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門和其他有關(guān)部門對本行政區(qū)域可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險源進(jìn)行調(diào)查、登記和風(fēng)險評估，對風(fēng)險源的管理使用情況開展監(jiān)督檢查。

可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險源的管理使用單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定加強(qiáng)風(fēng)險管理，采取防范措施，消除引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患。

第十九條 國家建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系。

國務(wù)院組織制定國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。縣級以上地方人民政府根據(jù)上級人民政府的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織制定本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并按照國家有關(guān)規(guī)定報送備案。縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制等部門依據(jù)各自職責(zé)制定本部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并按照國家有關(guān)規(guī)定報送備案。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、可能造成的危害，規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的組織指揮體系、監(jiān)測預(yù)警、信息報告和通報、應(yīng)急處置、人員調(diào)集、物資儲備和調(diào)用、信息發(fā)布等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位、專家和社會各方面意見，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，并根據(jù)實(shí)際需要、情勢變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時修訂。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案組織開展演練。

第二十條 下列單位應(yīng)當(dāng)評估本單位發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險，針對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并組織開展演練：

（一）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；

（二）學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)；

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)；

（四）大型體育場館；

（五）監(jiān)管場所；

（六）車站、港口、機(jī)場；

（七）可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險源的管理使用單位；

（八）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的單位。

鼓勵前款規(guī)定以外的其他單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并組織開展演練。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、組織開展演練予以指導(dǎo)。

第二十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨時應(yīng)急處置場所建設(shè)納入國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，依法推進(jìn)公共設(shè)施平急兩用改造。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善大型體育場館、會展場館、市民活動中心、學(xué)校等公共設(shè)施，根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急需要預(yù)留改造條件，便于緊急需要時迅速改造用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。

第二十二條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測和應(yīng)急處置能力，配備與其職責(zé)相適應(yīng)的專職人員。

第二十三條 二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定科室、配備專職人員承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急工作，組建本機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化診區(qū)布局和診療流程，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急醫(yī)療救治床位和設(shè)施、設(shè)備、物資儲備，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。

第二十四條 國家建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治體系。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定點(diǎn)救治醫(yī)院，形成由定點(diǎn)救治醫(yī)院、其他醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、院前急救機(jī)構(gòu)、臨時性救治場所、血站等組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。

第二十五條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建包括形勢研判、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、檢驗(yàn)檢測、消毒處理、社區(qū)指導(dǎo)、心理援助、物資調(diào)配等領(lǐng)域人員的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，定期組織開展演練。

第二十六條 國家采取措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域人才培養(yǎng)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的培訓(xùn)工作，提高人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對職責(zé)的工作人員以及居民委員會、村民委員會有關(guān)人員突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對理論、知識和技能納入醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育內(nèi)容。

 

第四章　監(jiān)測預(yù)警

第二十七條 國家建立健全多點(diǎn)觸發(fā)、反應(yīng)快速、權(quán)威高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系。

第二十八條 國家加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測哨點(diǎn)，多途徑、多渠道開展監(jiān)測，建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，提高監(jiān)測的敏感性和準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

縣級以上地方人民政府組織建立覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)企業(yè)、車站、港口、機(jī)場、飲用水供水單位、食品集中交易市場、物流倉儲中心、醫(yī)療和生活污水處理單位、醫(yī)療廢物處置單位等的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，收集患者就醫(yī)癥狀、群體性不明原因疾病、異常健康事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。監(jiān)測哨點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報告信息，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作，收集、分析、報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息。

第二十九條 國家建立跨部門、跨地域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息共享機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)督管理、移民管理、林業(yè)草原等部門的聯(lián)動監(jiān)測和信息共享。

第三十條 國家建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度。國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門會同國務(wù)院疾病預(yù)防控制部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告規(guī)范。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)報告的有關(guān)情形，以及發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)于兩小時內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)進(jìn)行報告；不具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的，應(yīng)當(dāng)通過電話、傳真等方式向所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)報告的有關(guān)情形，以及發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)于兩小時內(nèi)向所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。

有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止危害擴(kuò)大，并立即向所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門報告。

第三十一條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)立即通過熱線電話等渠道向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。

第三十二條 對單位和個人的報告，經(jīng)調(diào)查不屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，報告的單位和個人不承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十三條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)或者接到報告并開展調(diào)查、核實(shí)后發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當(dāng)立即向同級衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門和上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府，同時報告上一級人民政府衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門和國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門，并通報可能受到影響地區(qū)的同級人民政府衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門。

第三十四條 衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)依照本法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告規(guī)范及時、準(zhǔn)確報告。任何單位或者個人不得干預(yù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告。

第三十五條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，經(jīng)評估認(rèn)為需要發(fā)布預(yù)警的，向同級衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門報告時應(yīng)當(dāng)同時提出發(fā)布預(yù)警的建議。衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門收到建議后，應(yīng)當(dāng)立即組織專家進(jìn)行分析研判；需要發(fā)布預(yù)警的，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府。人民政府應(yīng)當(dāng)及時決定是否發(fā)布預(yù)警；發(fā)布預(yù)警的，應(yīng)當(dāng)同時報告上一級人民政府，必要時可以越級上報，并通報可能受到影響地區(qū)的同級人民政府；需要上級人民政府采取防范措施的，應(yīng)當(dāng)同時提出建議。

第三十六條 縣級以上人民政府發(fā)布預(yù)警，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（一）啟動應(yīng)急預(yù)案；

（二）組織有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和專家對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測、分析，研判突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性、影響范圍、危害和級別；

（三）責(zé)令醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的準(zhǔn)備，責(zé)令衛(wèi)生應(yīng)急隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)；

（四）準(zhǔn)備臨時應(yīng)急處置場所，調(diào)集應(yīng)急處置所需的設(shè)備、物資、交通工具；

（五）向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測信息以及避免或者減輕危害的建議，公布咨詢或者求助電話等聯(lián)絡(luò)方式和渠道；

（六）疏散、轉(zhuǎn)移并妥善安置易受突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的人員，關(guān)閉可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的公共場所或者采取限制人員聚集的措施；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警措施；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險消除后，應(yīng)當(dāng)及時宣布解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的預(yù)警措施；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。

 

第五章　應(yīng)急處置

第三十七條 國家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級應(yīng)急響應(yīng)。

第三十八條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，向同級衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門報告時應(yīng)當(dāng)同時提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議。衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門收到建議后，應(yīng)當(dāng)立即組織專家進(jìn)行分析研判，并報告本級人民政府。人民政府應(yīng)當(dāng)立即決定啟動應(yīng)急響應(yīng)、向社會發(fā)布公告，同時報告上一級人民政府，必要時可以越級上報，并通報可能受到影響地區(qū)的同級人民政府。

第三十九條 縣級以上人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。縣級以上人民政府處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以在一定范圍內(nèi)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（一）組織開展醫(yī)療救治；

（二）控制風(fēng)險源，封閉或者封存被污染的公共飲用水源、物品，封閉可能造成危害擴(kuò)散的場所；

（三）疏散、轉(zhuǎn)移并妥善安置易受突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的人員；

（四）實(shí)施人員排查、健康監(jiān)測、醫(yī)學(xué)觀察、預(yù)防性服藥；

（五）限制或者停止人員聚集的活動；

（六）停工、停業(yè)、停課；

（七）調(diào)集衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和其他參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的人員；

（八）啟用臨時應(yīng)急處置場所，調(diào)用應(yīng)急處置所需的設(shè)備、物資、交通工具；

（九）為控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害需要依法采取的其他必要措施。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急處置工作進(jìn)展等信息。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

縣級以上人民政府采取應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，明確措施的具體內(nèi)容和實(shí)施范圍，并進(jìn)行必要的解釋說明；可以確定措施實(shí)施期限的，應(yīng)當(dāng)同時公告實(shí)施期限；解除措施的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。

第四十一條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展流行病學(xué)調(diào)查，對被污染的場所進(jìn)行衛(wèi)生處理。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查，可以進(jìn)入突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場采集樣本，詢問有關(guān)人員，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受和配合調(diào)查，不得拒絕、阻撓；有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第四十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治，優(yōu)化診療方案，提高診斷和救治能力。在醫(yī)療救治中，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，提高救治效果。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立銜接順暢的患者快速轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，及時將患者轉(zhuǎn)至具備相應(yīng)救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在患者轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施。

第四十三條 因突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治緊急需要，醫(yī)師可以按照國家統(tǒng)一制定的診療方案，在一定范圍和期限內(nèi)采用藥品說明書中未明確的藥品用法進(jìn)行救治。

發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治需要提出緊急使用藥物的建議，經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門組織論證同意后可以在一定范圍和期限內(nèi)緊急使用。

第四十四條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，國務(wù)院及其有關(guān)部門有權(quán)在全國或者跨省級行政區(qū)域范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場地和其他物資，要求有關(guān)單位和個人提供技術(shù)支持，要求生產(chǎn)、供應(yīng)基本生活必需品和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資的單位組織生產(chǎn)、保障供應(yīng)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場地和其他物資，要求有關(guān)單位和個人提供技術(shù)支持的，應(yīng)當(dāng)依法及時給予公平、合理的補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時返還。

第四十五條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的人員以及藥品、醫(yī)療器械、血液、防護(hù)用品和其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資。

第四十六條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施維持社會基本運(yùn)行，保障食品、飲用水等基本生活必需品的供應(yīng)，提供基本醫(yī)療服務(wù)；對未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女以及需要及時救治的傷病人員等群體給予特殊照顧和安排，并確保相關(guān)人員獲得醫(yī)療救治。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)公布求助電話等渠道，暢通求助途徑，及時向有需求的人員提供幫助。縣級以上地方人民政府發(fā)布信息時，條件具備的同步采取無障礙信息交流方式。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人民政府依法采取停工、停業(yè)措施期間，用人單位可以按照規(guī)定享受有關(guān)幫扶政策，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付勞動者工資、發(fā)放生活費(fèi)。

第四十七條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)力量，對受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的人員以及公眾提供心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)等心理援助服務(wù)。

第四十八條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，組織開展醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作。

第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展進(jìn)行分析研判，并根據(jù)研判結(jié)果調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的級別和應(yīng)急處置措施；突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制后，應(yīng)當(dāng)及時宣布解除應(yīng)急響應(yīng)，停止執(zhí)行依法采取的應(yīng)急處置措施。

第五十條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，負(fù)責(zé)應(yīng)對工作的地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)應(yīng)急處置工作，并向上一級人民政府報告。

 

第六章　保障措施

第五十一條 縣級以上人民政府按照本級政府職責(zé)，妥善安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)。

第五十二條 國家依托高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)國家重大傳染病防治基地等突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治基地，依托省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作平臺。

第五十三條 國家統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接，實(shí)現(xiàn)更好保障。

第五十四條 國家建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障水平。縣級以上人民政府發(fā)展改革部門統(tǒng)籌公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障工作。

國家加強(qiáng)醫(yī)藥儲備，實(shí)行中央和地方兩級儲備。國務(wù)院工業(yè)和信息化部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，加強(qiáng)國家醫(yī)藥儲備，指導(dǎo)地方開展醫(yī)藥儲備工作，完善儲備調(diào)整、調(diào)用和輪換機(jī)制。

鼓勵單位和家庭根據(jù)衛(wèi)生健康主管部門的提示，適量儲備常用藥品、防護(hù)用品、消毒用品。

第五十五條 對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的人員，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施，并給予適當(dāng)?shù)慕蛸N。

對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)保障政策。

國家鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為本機(jī)構(gòu)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的人員購買人身意外傷害保險。

 

第七章　法律責(zé)任

第五十六條 違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制等部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作中有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報批評，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法履行報告職責(zé)，隱瞞、謊報、緩報、漏報突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者干預(yù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告；

（二）未依法發(fā)布預(yù)警、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致危害擴(kuò)大；

（三）未依法啟動應(yīng)急響應(yīng)、采取應(yīng)急處置措施，導(dǎo)致危害擴(kuò)大；

（四）違反本法規(guī)定的其他失職、瀆職行為。

第五十七條 違反本法規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并可以由原發(fā)證部門責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員暫停六個月以上一年以下的執(zhí)業(yè)活動直至依法吊銷執(zhí)業(yè)證書：

（一）未依法履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測職責(zé)；

（二）未依法履行報告職責(zé)，隱瞞、謊報、緩報、漏報突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者干預(yù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告；

（三）未依法對突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

前款規(guī)定以外的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)未依法履行報告職責(zé)，隱瞞、謊報、緩報、漏報突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者干預(yù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，給予警告或者通報批評，可以并處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由原發(fā)證部門或者原備案部門依法吊銷相關(guān)許可證或者責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并可以由原發(fā)證部門責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員暫停六個月以上一年以下的執(zhí)業(yè)活動直至依法吊銷執(zhí)業(yè)證書。

第五十八條 違反本法規(guī)定，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的單位未依法履行報告職責(zé)，隱瞞、謊報、緩報、漏報突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者干預(yù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，給予警告或者通報批評；造成嚴(yán)重后果的，并處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十九條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，給予警告，對違法的單位可以并處二萬元以下罰款，對違法的個人可以并處一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門依法吊銷相關(guān)許可證或者營業(yè)執(zhí)照：

（一）拒不執(zhí)行人民政府依法采取的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對措施；

（二）拒不接受和配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)調(diào)查；

（三）故意編造、散布虛假突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；

（四）其他妨害依法采取的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對措施的行為。

第六十條 對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間哄抬價格、牟取暴利、制假售假等擾亂市場秩序的行為，依法從重給予行政處罰。

第六十一條 違反本法規(guī)定，造成人身損害、財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第八章　附　　則

第六十二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人應(yīng)當(dāng)遵守本法。對涉及外國駐中華人民共和國外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和國際組織駐中華人民共和國代表機(jī)構(gòu)以及上述機(jī)構(gòu)的人員及其家屬的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有關(guān)縣級以上地方人民政府在國務(wù)院外交部門的指導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。

第六十三條 在中華人民共和國對外開放的口岸開展有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、應(yīng)急處置等，《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

涉及食品安全、藥品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，同時適用《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律的規(guī)定。

第六十四條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作，依照本法和中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由中央軍事委員會負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的部門實(shí)施管理。

國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，及時通報中央軍事委員會負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的部門。縣級以上地方人民政府發(fā)布預(yù)警、啟動應(yīng)急響應(yīng)的，及時通報中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊駐當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位。

第六十五條 本法自2025年11月1日起施行。